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为什么要修订水法
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李力
《中华人民共和国水法》已经九届全国人大常委会第二十九次会议修订通过，8 月 29 日，国家主席江泽民签署第 74 号主席令予以公布，将于今年 10 月 1 日起正式实施。修订后的新水法的实施，标志着我国从传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，依法治水进入全面推进建设节水防污型社会，保障经济社会可持续发展的新阶段。
记者就此采访了水利部副部长敬正书。
问：为什么要修订水法？
答：依法治水、依法管水是依法治国的重要组成部分，也是实现水资源可持续利用的根本保证。1988 年颁布的《中华人民共和国水法》，是新中国第一部规范水事活动的基本法。这部法律的颁布实施，标志着我国水利建设与管理步入了法制轨道，对规范水资源开发、利用、保护，加强管理，防治水害，促进水利事业的发展，发挥了积极的作用。
水法颁布实施十四年来，全社会对水利工作的战略地位有了更高的认识，水资源作为国家的重要战略资源，逐步得到全社会的广泛关注，在党中央、国务院的领导下，我国水利事业取得了举世瞩目的成就。但是，随着形势的不断发展，出现了一些新情况和新问题，洪涝灾害、干旱缺水、水环境恶化这三大水问题越来越突出，已经成为我国社会经济发展的重要制约因素。原水法已不能适应在新形势下水资源管理的需要，主要表现在：
（1）在水资源开发利用中重开源、轻节流和保护，重经济效益、轻生态与环境保护，在一定程度上导致许多地方水源枯竭，污染严重，生态环境恶化。
（2）原水法规定的水资源管理制度不完善，特别是在节约用水、计划用水和水资源保护方面，缺乏相应的管理制度，致使水资源浪费严重，水源遭到破坏和污染，水资源利用率较低。
（3）原水法规定水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制，且对流域管理未做规定，造成了水资源管理体制不顺，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥。
（4）原水法有关法律责任的规定过于原则，难以操作，对违法行为打击力度不够，给执法工作造成了困难。
为了解决上述问题，党和国家提出了一系列新时期的治水方针、政策，这些方针、政策应尽快以法律形式确定下来。同时，十四年来，我国水利事业的改革与发展创造了很多成功的经验，这些行之有效的实践经验也需要通过立法加以规范。
因此，对原水法进行修订是十分必要和迫切的。
问：新水法有哪些特点？
答：概括来讲，新水法以水资源管理为主线，突出了水资源规划、开发、利用、节约、保护、配置和管理，强化了执法监督。具体来讲：
一是把节约用水放在突出位置，确立建立节水型社会的总目标，明确“单位和个人有节约用水的义务”、“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”，把近年来实践证明行之有效的各项节约用水管理制度用法律形式加以确立。
二是强化了水资源的统一管理，明确规定实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，确立了流域管理机构的法律地位。
三是强化了水资源的宏观管理，规定了编制全国水资源战略规划、江河流域（区域）规划、水资源论证制度等一系列水资源配置的法律制度，明确了规划在水资源开发中的法律地位。
四是重视水资源与人口、经济发展和生态环境的协调，加强了在水资源开发、利用中对生态环境的保护。
五是适应依法行政的要求，加强执法监督，强化法律责任。
问：新水法对保护农村和农民用水权益有哪些具体规定？
答：保护农民权益是此次水法修改中的一项重要内容，新水法对此做了很具体的规定：水资源属于国家所有，但农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该农村集体经济组织使用；国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度，但是，农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外；为了调动和保护农村集体经济组织和农民投资兴建各种水利设施的积极性，明确了其有关的权益，农村集体经济组织及其成员在本集体经济组织所有的集体土地或者承包土地上投资兴建水工程设施的，按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则进行管理和使用。
问：新水法出台后，水价是否会有波动？
答：新水法对水价的规定属于宏观层面上的原则性规定，明确用水实行计量收费和超定额累进加价制度；使用水工程供应的水，应当按照国家规定向供水单位交纳水费。各地在制定供水价格时，应根据当地经济社会发展程度、水资源状况、供水设施情况以及老百姓的承受能力，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则确定。具体办法由省级以上人民政府价格主管部门会同同级水行政主管部门或者其他供水行政主管部门依据职权制定。不过，目前很多地方水价普遍处于长期偏低状态，连成本都无法收回，水价确需逐步调整到位，使水的价格与价值相符，从而保证国民经济和社会可持续发展以及老百姓的用水安全。
问：新水法的出台有哪些重要意义？
答：新水法适应了经济社会可持续发展和依法治国、依法行政、依法治水的需要，体现了中央的治水方针和新时期的治水思路，体现了与时俱进的精神，是对我国水问题认识的一次重要飞跃。新水法的颁布施行，必将促进我国水资源的可持续利用，保障我国经济社会的可持续发展，对进一步推进依法治水和开创水利事业的新局面具有十分重要的意义。
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