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干旱启示录
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董锁成
目前，北方持续的干旱、缺水，已越来越引起人们的关注，虽然有关部门已采取各种措施保证农业生产不受影响，但是北方持续 3 年的干旱所带来的问题仍是不容忽视。
农业经济结构要多元化
北方连续干旱，最直接的影响便是粮食的减产所导致的农民收入的降低，这是长期以来农业经济结构过于单一、过分依赖种植业、抵御自然灾害能力差的必然后果。从生态经济系统的角度讲，一个系统的结构如果太单一，那么它就会不稳定，农业生态经济系统里面如果主要以种粮食为主，经济结构里面以种植业为主，其它的多种经营就会受到影响，也不稳定。现在按照系统的关联来说结构应该多元化。具体讲就是农村经济结构应该多元化，除了农业、种植业之外，大量发展非农产业，例如对农产品和果品，在这种原始生产基础上，附加一些深化的加工，使它的产品附加值提高，使产业链延伸。甘肃的一个地区，人们祖祖辈辈是以种粮食为主，后来退耕还林、还草搞生态建设。他们把生态和农民收入结合起来，利用当地还草后种植的苜蓿发展绿色有机饲料。这两年，正赶上国际上疯牛病、口蹄疫流行，西方现代畜牧业中大量适用的饲料添加剂遭到批评和怀疑，当地开发的这种绿色饲料、没有添加剂的饲料非常看好，已经接到了不少订单。农民的生活水平得到提高，收入也增加了。
重新认识水的价值
北方的干旱更长期的影响则是再次敲响了水的警钟。水是不可替代的资源，现在，水的问题已经引起中央的高度重视，在“十五”计划纲要里，国家将水、粮食、石油列为三大战略性资源。但是，长期以来，我们在谈论水的话题时，往往会陷入光从水的表面谈水的误区，比如说缺水就修水库，没有水就调水，而经济活动对水资源的消耗非常大这一现实问题却经常被忽略。当前，结构调整已被中央列为一个战略任务。在这个过程中，如何在水资源结构调整上利用水，或者说持续利用水是一个大的战略任务。
对于水资源约束下的资源结构调整，应该把水作为一个战略资源，作为社会经济发展的约束条件，而且是一个很强的约束条件是非常必要和紧迫的。可以说，中国已经进入到生态发展强约束时期，这个时期产业结构调整必须在水约束下进行，比如华北地区不适合发展高耗水农业，在西北干旱地区城市化不能追求大，而应发展中型城市，或者是小城镇。所以，应该用科学的理念，用生态经济概念解决这样的资源危机，或者是环境危机，应该把水或者环境作为人类发展的一个非常重要的基础，跟经济或者是社会协调起来，环境、资源跟社会经济互相协调，在资源环境约束下来调整经济和社会的发展。
节水，是出路
我国的水资源总量不少，但人均资源占有量较低，加上利用不合理，致使水资源日趋紧缺。原来的资源是无价的，农业和城市用水、工业用水浪费都非常严重，再加上产业结构不合理，高耗水的产业在华北地区还比较多，像高耗水的一些作物，水稻、玉米等是主产粮食品种。北京的水稻面积在逐年增加，这是不合理的。由于水权或者是资源的产权界定模糊，价格杠杆也不好，水价过低，这些因素都加剧了干旱的影响。按照水利部的资料，目前全国每年缺水 218 亿方，其中北方缺水 181 亿方。全国 300 多个城市缺水，严重缺水的有 200 多个。每年由缺水引起的经济损失 200 亿元。另一方面，水污染也非常严重。排放出来的污水每年有 401 亿方，其中 44.6% 没有经过处理，直接排放。节水的问题有技术问题，但是更重要的就是利益问题，或者是管理问题。管理不善造成水问题很大，在城市和农村都随处可见，但是这方面的研究做得不够。
城市和农村都必须依靠价格杠杆，或者是靠市场手段来促进节水。比如，对不同的用途制定不同的水价，来约束用水行为。现在把环境污染作为刑事案件来抓，这是一个进步。依靠技术的、法制的和市场的手段，来综合节约用水，方能从根本上解决缺水问题。
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